超50%廢舊家電回收拆解不正規(guī)，怎么辦？
近年來，我國政府高度重視廢舊家電的回收處理。此前，國務(wù)院已出臺《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。其中，家電家具占有相當(dāng)比重。此后，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部均出臺相關(guān)文件，從稅收、補(bǔ)貼、試點城市建設(shè)以及回收體系建設(shè)等方面，推動家電回收可利用。
記者近期在北京對相關(guān)政策人士、廢舊家電回收拆解企業(yè)、中國物資再生協(xié)會等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談，嘗試梳理報廢家電行業(yè)前景和難題。
從調(diào)研情況看，廢舊家電回收目前主要問題在于如何有效補(bǔ)貼正規(guī)拆解企業(yè)，以及如何打擊非法拆解現(xiàn)象，降低廢舊家電回收過程中對環(huán)境的污染。
廢舊家電經(jīng)常被零散回收、暴力拆解
不同于廢舊汽車回收主體需要特許經(jīng)營，任何符合基本要求的企業(yè)或個人都可以從事廢舊家電的回收活動。
據(jù)中國物資再生協(xié)會初步估算，2023年全國廢棄電器電子產(chǎn)品的回收總量約為2億臺。研究員了解到，按商業(yè)模式分類，目前廢舊家電的回收主體主要有以下幾種。
一是社會零散回收者（如社區(qū)中的三輪車回收者、小區(qū)保潔員等），這些人員主要從事基層回收工作，在市場上占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。中國物資再生協(xié)會秘書長于可利提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前零散回收在整個市場中仍占有超過2/3的份額。
二是根據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR），家電生產(chǎn)企業(yè)也是回收的主體之一。他們需要建立或參與廢舊家電的回收體系，確保產(chǎn)品在生命周期結(jié)束后能被安全處理。目前海爾、格力、TCL、長虹、美的、海信等企業(yè)是第一批開展回收處理的生產(chǎn)企業(yè)。
三是一些互聯(lián)網(wǎng)平臺（如京東、閑魚等）也參與到廢舊家電的回收，主要通過以舊換新等活動，開展廢舊家電和二手電子產(chǎn)品的交易和回收。通過線上渠道，這些平臺讓回收過程更為便利，并與正規(guī)回收企業(yè)合作，進(jìn)行后續(xù)處理。
四是第三方回收公司。這些公司通常與生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，提供專業(yè)回收服務(wù)。
廢舊家電的回收涉及廣泛的地理區(qū)域，正規(guī)回收企業(yè)要面對較高的運(yùn)輸和物流成本。運(yùn)輸廢舊家電需要專業(yè)設(shè)備和設(shè)施。例如，北京的家電回收企業(yè)在進(jìn)行分揀和儲存后，需要轉(zhuǎn)運(yùn)河北進(jìn)行拆解。
位于北京市豐臺區(qū)的華京源再生資源回收有限公司，隸屬中國再生資源開發(fā)集團(tuán)，是一家專注于家電回收的企業(yè)，主要回收、分揀和臨時儲存舊家電。公司副總經(jīng)理汪俊杰介紹，根據(jù)大小和型號不同，報廢電視的回收價格，在15元至40元之間浮動。扣除必要的處置和運(yùn)輸成本，加入政府補(bǔ)貼，每臺電視機(jī)的凈利潤大約為10元。
前端回收的廢舊家電應(yīng)按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》送到正規(guī)拆解企業(yè)進(jìn)行加工處理。拆解企業(yè)需要具備特許經(jīng)營許可。
根據(jù)中國物資再生協(xié)會的數(shù)據(jù)，2023年中國經(jīng)過正規(guī)回收拆解的廢舊電器數(shù)量超過9500萬臺。該協(xié)會秘書長于可利介紹，全國目前有140多家有許可證的正規(guī)廢舊家電拆解企業(yè)。這些正規(guī)企業(yè)擁有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)設(shè)備，能夠?qū)U舊家電進(jìn)行規(guī)范化處理和環(huán)保拆解。
但他也強(qiáng)調(diào)，目前超過40%的廢舊家電是通過正規(guī)拆解流程處理的。這意味著，還有超過50%的廢舊家電進(jìn)入非正規(guī)拆解渠道。
據(jù)汪俊杰的從業(yè)觀察看，用戶習(xí)慣將廢舊家電賣給零散回收者，因為這種方式既價格合適又方便。例如，洗衣機(jī)有一部分被翻新后進(jìn)行二次銷售，而部分則被暴力拆解，舊零件改裝成其他電氣產(chǎn)品或賣給小生產(chǎn)企業(yè)，如離心機(jī)等。
為何長期存在非法拆解問題
廢舊家電拆解后可以獲得多種有價值的資源，如鐵、鋁、銅和不銹鋼等。一些功能完好的電子部件（如芯片、電容器等）可以從舊設(shè)備中拆卸下來，經(jīng)過測試和整理后，用于修理其他設(shè)備或制造新設(shè)備。這些有價值的資源吸引了一定比例的非法拆解企業(yè)從事拆解活動。
于可利也提到，拆解一臺柜式空調(diào)的過程相當(dāng)復(fù)雜。這種空調(diào)中含有大量的銅等貴金屬，其提取過程不僅技術(shù)要求高，還需使用專門的設(shè)備。正規(guī)拆解企業(yè)在處理過程中還必須進(jìn)行環(huán)保處理，例如收集和處理含有富氟利昂的有害物質(zhì)及其他危險廢物，這需要大量投資于環(huán)保設(shè)備和技術(shù)，從而增加了拆解成本。此外，回收一臺柜式空調(diào)的成本價1000元左右，正規(guī)企業(yè)還需負(fù)擔(dān)130元左右的稅收成本。這進(jìn)一步提高了正規(guī)企業(yè)的成本，使其在價格競爭中處于不利地位。
根據(jù)中國物資再生協(xié)會的數(shù)據(jù)，正規(guī)拆解企業(yè)拆解一臺電器（如電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、電腦）的成本比非正規(guī)拆解企業(yè)高出約30元。
此前，為應(yīng)對正規(guī)拆解企業(yè)成本高的問題，國家設(shè)立了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金》。這意味著，被納入特定目錄的產(chǎn)品的處理企業(yè)可以獲得基金的財政支持。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心發(fā)布的《中國電子廢物環(huán)境綜合管理》（2012—2021）報告，從2012年至2020年，國家共發(fā)放了219億元廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金以支持相關(guān)企業(yè)。
然而，該基金已于2024年1月1日停止，并由財政部設(shè)立的專項資金接替，以繼續(xù)對拆解企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。盡管具體的發(fā)放細(xì)則尚未發(fā)布，但3月25日財政部發(fā)布了2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，其中廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金的預(yù)算為75億元。
廢舊家電回收體系如何完善
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉馨認(rèn)為，非法拆解企業(yè)不符合環(huán)保要求，綜合處理成本低，不承擔(dān)環(huán)保成本，以更高的回收價格吸引廢舊家電，導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)在市場上難以占據(jù)優(yōu)勢。正規(guī)企業(yè)需要投入大量資金進(jìn)行環(huán)保處理，導(dǎo)致其綜合運(yùn)營成本更高，利潤空間更小。因此可接受的回收價格低于非正規(guī)企業(yè)。由于非法企業(yè)可提供更高的回收價格，正規(guī)企業(yè)難以收到足夠的廢舊家電進(jìn)行拆解，從而影響其運(yùn)營和盈利。
那么，廢舊家電回收渠道如何完善？配套政策如何跟進(jìn)？
2024年全國兩會上，全國人大代表張?zhí)烊翁岢觯壳岸稚唐方灰椎亩愂諆?yōu)惠等鼓勵政策不明確，稅收體系不完善，嚴(yán)重制約了二手商品交易市場的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。他建議，完善二手商品交易的稅收政策，以促進(jìn)該市場的健康發(fā)展。
于可利建議，一是明確專項資金細(xì)則。為了彌補(bǔ)正規(guī)拆解企業(yè)的成本，建議盡快明確專項資金的實施細(xì)則。目前的專項資金政策雖然已經(jīng)列預(yù)算75億元，但尚未撥付，導(dǎo)致企業(yè)在實際操作中存在困惑。明確專項資金的使用方法，可以有效降低正規(guī)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。同時，建議政府加大對正規(guī)拆解企業(yè)的財政支持力度，包括稅收優(yōu)惠和直接補(bǔ)貼，以幫助企業(yè)覆蓋高昂的環(huán)保處理和運(yùn)營成本。
二是建議政府應(yīng)加大對非法拆解行為的監(jiān)管和打擊力度，形成高壓態(tài)勢，提高違法成本，維護(hù)正規(guī)企業(yè)的利益。通過加強(qiáng)執(zhí)法力度，減少非法拆解的發(fā)生。
于可利進(jìn)一步補(bǔ)充道，對于生產(chǎn)企業(yè)而言，重要的是進(jìn)行生態(tài)設(shè)計，使用更多的回收材料，并積極履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR），參與回收活動。這些措施不僅有助于減少環(huán)境負(fù)擔(dān)，也是企業(yè)社會責(zé)任的一部分。
對消費者來說，關(guān)鍵在于將廢棄的電子產(chǎn)品投遞到正規(guī)的回收渠道。這樣的行為不僅促進(jìn)了資源的有效利用，也是消費者對環(huán)保事業(yè)的貢獻(xiàn)。
劉馨建議，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，加大對非正規(guī)拆解企業(yè)的懲罰力度，規(guī)范市場秩序。消除非正規(guī)拆解的惡意競爭，促進(jìn)正規(guī)企業(yè)健康發(fā)展。
